C 10 декабря вступает в силу документ, предписывающий сотрудникам правоохранительных органов проверять соответствие места пребывания гражданина и его фактической регистрации. Регламент был утвержден главой МВД Владимиром Колокольцевым и начальником Федеральной миграционной службы Константином Ромодановским.

Документ содержит детальные инструкции по поводу принятия решений о внеплановых проверках, их подготовки и порядка составления актов. При этом наиболее острый вопрос – как именно правоохранители будут выявлять граждан, живущих без регистрации – не решен.

Что касается мотивации проведения внеплановых проверок, то способствовать им могут обращения «информаторов», заинтересованных в соблюдении правил проживания: сотрудников ЖКХ и ФМС, общественных организаций и различных государственных структур. Также проверка может быть организована на основании данных, полученных непосредственно полицией в ходе работы либо опубликованных в СМИ.

Полицейскому начальству предписывается в течение семи дней после поступления информации принять меры по проведению проверки, при этом пять дней отводится на ее организацию и сбор дополнительных сведений. После того, как сотрудник выехал по «сомнительному» адресу, он должен ознакомить подозреваемого в совершении административного правонарушения гражданина с распоряжением, вручив ему копию документа, а также разъяснить ситуацию и напомнить проверяемому о его правах и обязанностях.

Далее полицейский переходит к действиям по выявлению фактов нарушения правил регистрации, причем с возможной фиксацией процесса на фото- или видеокамеру. Как именно будет происходить процесс проверки – в постановлении МВД и ФМС не сказано. Точнее, имеются общие, достаточно туманные тезисы. В общих чертах, гражданин должен предъявить документы, удостоверяющие личность и доказывающие законность его проживания в проверяемом полицией месте.

В случае отказа сотруднику полиции в предоставлении необходимых документов, последний должен составить запрос в письменной форме. Если и это не подействовало, то регламент напоминает об ответственности за неповиновение законному требованию сотрудника полиции. Помимо этого, постановление предусматривает возложение обязанностей проверяющего на участковых полицейских, осуществляющих профилактический обход вверенной территории.

Самый любопытный момент заключается в том, что в утвержденном и подписанном документе нет упоминания о том, что сотрудники полиции имеют право проникать в жилище против воли жильцов. Напомним, что Конституция, основополагающий закон Российской Федерации, а именно 25 статья, гласит, что попасть в жилище, не взирая на волю жильцов, можно только в особых случаях, предусмотренных федеральным законом либо на основании судебного решения.

Специалисты из правовой сферы предполагают, что полицейские пойдут на различные уловки. Например, участковый может поджидать гражданина, когда тот выходит утром на работу или возвращается с нее домой вечером. В таких случаях человек должен ответить на вопрос о законности своего пребывания по текущему адресу и предъявить соответствующие документы. Отказать полицейскому в такой просьбе не получится, так как иначе наступает ответственность за «неповиновение законному требованию сотрудника полиции».

Но, так или иначе, даже в случае проникновения участкового в жилище совершенно не ясны последствия для проживающих в нем людей, не имеющих регистрации по текущему адресу. Хозяин квартиры вполне может пускать в жилище гостей и оставлять их на неопределенный срок. С точки зрения законодательства, «гость» может пребывать на чужой территории сроком до 90 дней без каких-либо санкций со стороны государственных органов. Поэтому для взыскания с постояльца штрафа полицейским придется доказать факт проживания гражданина в жилище без регистрации на протяжении трех месяцев.

Что касается Санкт-Петербурга, то для него, равно как и для Москвы, предполагается сделать исключение: жители города, зарегистрированные в области, смогут пребывать по текущему месту жительства без каких-либо последствий, как и жители области, имеющие регистрацию в Санкт-Петербурге.

 Также планируется исключение для граждан, проживающих у своих близких родственников. Им не нужно будет регистрироваться по месту пребывания, но при этом придется подтвердить факт родства документально.